欧盟决定对纳瓦利内事件相关俄方人士追加制裁

　　欧盟外长理事会会议22日决定，将对与俄罗斯反对派人士纳瓦利内事件有关的俄方人员追加新的制裁，目前制裁名单尚未公布。欧盟外交和安全政策高级代表博雷利称，欧盟将在一周内给出详细的制裁方案。俄罗斯外交部当天强烈批评欧盟这一决定。

　　纳瓦利内相关事件让俄罗斯与欧洲关系雪上加霜，俄外长拉夫罗夫甚至表示“不排除与欧盟断绝关系的可能性”，但“选择权在欧盟”。

　　从时间节点来看，本月22日的欧盟外长会以及接下来将于3月25日至26日举行的欧盟峰会将成为欧盟酝酿对俄新动作的重要时间点。外界普遍认为，来自欧洲的制裁在所难免，而俄罗斯也将针锋相对。

　　分析人士认为，2021年对俄欧关系而言将是悲观的一年。

欧盟首次动用对俄制裁新机制

　　据报道，此轮欧盟对俄制裁将首次动用新的机制。博雷利22日在欧盟外长理事会会议上提议，将利用“欧盟全球人权制裁制度”对俄方人员实施制裁。

　　所谓“欧盟全球人权制裁制度”又被称为欧洲版的 “马格尼茨基法案”。美国2012年出台“马格尼茨基法案”，专门与俄罗斯人权问题捆绑。欧盟去年12月通过“欧盟全球人权制裁制度”，用来对全球范围内严重侵犯和践踏人权的个人、实体、机构实施制裁，制裁的手段主要是限制入境和切断金源。按照博雷利的提议，俄罗斯政府在纳瓦利内事件中的做法适用于该规则，欧盟将在一周内，通过欧洲理事会书面审批后，对俄施加正式制裁。

　　据媒体披露，此次被列入制裁名单的有4名俄方高官，来自俄调查机构、监狱系统和武装部队，他们将被禁止入境欧盟，且这些人在欧盟境内的资产也将遭到冻结。

　　博雷利此番提出的制裁方案既是欧盟的既定对俄政策选项，也与其本月早些时候在俄罗斯首都莫斯科遭受的“外交滑铁卢”有关。

　　2月4日至6日，博雷利访问莫斯科期间曾要求俄方无条件释放纳瓦利内遭到拒绝。不仅如此，俄方还于5日以涉嫌支持纳瓦利内参与反政府活动为由，宣布来自德国、波兰和瑞典的3名外交官为不受欢迎的人。

　　在离开莫斯科后，博雷利发表题为《我对莫斯科的访问以及欧盟与俄罗斯关系的未来》一文，透露自己与拉夫罗夫的会谈气氛“十分紧张”，并谴责俄方举行的联合记者会“具有挑衅意味”。博雷利在文中批评俄罗斯正逐步与欧洲脱钩，“我们正处在十字路口”。

　　针对博雷利的“控诉”，拉夫罗夫将事态恶化的责任方归结为欧盟，他称欧盟正在“打着多边主义的幌子推行西方例外”，认为“这就是一个虚伪且不可信的伙伴”。本月15日，拉夫罗夫还表示，如果欧盟对俄制裁给俄经济带来风险，不排除与欧盟断绝关系的可能性。

俄罗斯的欧洲政策或“转守为攻”

　　法国《费加罗报》称，俄罗斯的欧洲政策正在转守为攻。莫斯科卡耐基中心23日也发表文章认为，2021年对俄欧关系而言将是悲观的一年，但是对俄罗斯来说，却是反攻的开始。

　　文章的作者萨宾·费舍尔认为，今年9月，俄罗斯将迎来国家杜马选举，这是2024年大选前俄罗斯最重要的国家级选举。前有白俄罗斯大选之鉴，费舍尔预测，国家杜马选举结束前，俄欧关系将一直在冰点徘徊。

　　俄罗斯政治分析师弗拉基米尔·弗罗洛夫日前更为具体地分析了杜马选举前的俄罗斯对西方政策取向——分而治之，重点出击。弗罗洛夫总结为“原谅美国，忽视法国，惩罚德国和欧盟”。

　　外界普遍认为，拜登时代的美国将重回加强欧美同盟关系的多边主义框架，尽管拜登上台后仍对俄罗斯措辞严厉，但在军控等核心战略问题上与俄方寻求合作。弗罗洛夫认为，“原谅美国咄咄逼人的言辞，寻找重新开始的机会”才是俄正确的对美策略。

　　法国方面，尽管也对俄罗斯频频批评，但作者认为，相对于两国在利比亚、叙利亚等问题上的共同利益，干扰的声音似乎可以忽略。

　　重点就是德国和欧盟。在莫斯科看来，德国总理默克尔是此次纳瓦利内事件的始作俑者。德国在担任欧盟轮值主席国期间，默克尔高调地把中毒的纳瓦利内接到柏林，并数度以“人权”为由向莫斯科发难。尽管在“北溪-2”天然气管道项目上，两国还在寻求合作，但在所谓“人权”事件上，德国扮演的角色让俄罗斯大为光火。

　　弗罗洛夫认为，无论是默克尔本人还是此次酝酿制裁的欧盟，都是俄罗斯首先要反击的对象。因此，未来俄欧双边关系恶化的可能性和程度都难以预估。

（作者：《文汇报》记者　刘畅）