贺红燕：百年变局下的非洲形势特点和中非关系新发展、新挑战

　　一、疫情下的非洲形势

　　去年以来，新冠肺炎疫情成为影响非洲形势发展的最大“变量”，非洲国家积极应对新冠肺炎疫情挑战，总体保持稳定，但政治、安全、经济形势均受到较大冲击。主要表现在：非洲抗疫进入新常态，疫情后续发展不确定性较大。热点问题明显增多，政治形势中的不稳定、不确定性上升。非传统安全问题更加突出，横贯非洲大陆的“不稳定弧”加速形成。疫情造成经济发展陷入新困境，也带来新的发展机遇。主要大国加大经略非洲力度，积极开展对非疫苗外交。

　　二、中非关系克服疫情影响实现新的发展

　　一是政治交往保持势头，政治互信愈加巩固。去年，习近平主席倡议召开中非团结抗疫特别峰会，同11位非方领导人通话，展现了中非双方守望相助、共克时艰的特殊情谊，为中非携手战胜疫情提供了重要战略引领。中非双方成功举办中非合作论坛成立20周年系列庆祝活动，掀起中非友好小高潮。今年，习近平主席同埃及、布隆迪、刚果（金） 塞拉利昂、坦桑尼亚、刚果（布）、马拉维、赤几等多国总统通话。杨洁篪主任访问乌干达、赞比亚。王毅国务委员兼外长访问尼日利亚、刚果（金）、博茨瓦纳、坦桑尼亚、塞舌尔五国，延续中国外长连续31年新年首访非洲的优良传统，王国委还首次出席“非洲日”招待会，得到非洲驻华使节高度评价。撒哈拉以南非洲5国领导人视频出席中国共产党和世界政党领导人峰会。

　　二是中非团结抗疫共克时艰。在中国抗疫艰难时刻，非盟、非洲国家政府和人民给予中国宝贵支持。所有非洲建交国和非盟通过不同方式表达慰问和支持。一些非洲在华留学生亦在一线同中国人民并肩抗疫。非洲疫情暴发后，中国也发起新中国成立以来最大规模人道主义救援行动，向非洲53个国家和非盟伸出援手，实现对非抗疫援助“全覆盖”；向非洲提供近120批紧急抗疫物资，向16个国家派出抗疫医疗专家组或短期医疗队；同38个非洲国家的43个医院开展对口医院合作，提前开工建设非洲疾控中心总部；同19个非洲国家签署缓债协议或达成缓债共识，减免非洲15国2020年底到期无息贷款。中方积极履行推动新冠疫苗成为全球公共产品的庄重承诺，已经并将向撒哈拉以南非洲45国及非盟委员会提供疫苗，切实提高疫苗在非洲的可及行和可负担性。中国积极推动实现疫苗在非洲本地生产。中非在团结抗疫中守望相助、不离不弃，传统友谊得到进-步升华。

　　三是中非合作逆势前行。突如其来的疫情严重冲击世界经济和国际对非合作，但中非合作依旧克服困难砥砺前行。疫情期间.大量中方企业人员克服疫情影响，坚守岗位或赴非复工复产，1100多个中非合作项目坚持运行。中方企业投资的尼日利亚莱基深水港、肯尼亚内罗毕机场快速路等重大项目均取得重要进展，有力帮助了非洲国家稳经济、促就业、保民生。中国连续12年蝉联非洲第一大贸易伙伴。今年1至8月,中非贸易额约1627亿美元，逆势同比增长39.7%, 中非贸易往来快速复苏。2020年，中国对非全行业直接投资流量29.6亿美元，同2019年基本持平，显示中国企业在疫情形势下对非投资信心依然未减，今年8月中非民间商会发布了《中国企业投资非洲报告》。中国积极采取措施助力非洲提振出口能力、改善贸易环境，邀请非洲国家和企业来华参加中国国际进口博览会，成功举办中非经贸博览会，主动扩大自非洲的农产品进口，肯尼亚等7国10余种产品获得输华准入，中国自非洲进口农产品金额去年逆势增长4.4% 。疫情推动中非双方在医疗卫生、电子商务、数字经济、产业链供应链融合等领域合作。中方在中非互联网发展与合作论坛上宣布了“中非数字创新伙伴计划”，启动中非合作论坛非洲产品电商推广季暨《全球国货之光》非洲特别专场直播季，形成中非合作新声势。

　　四是中非主持公道，相互支持，共促国际公平正义。单边主义、保护主义和霸凌行径严重损害国际公平正义，违背发展中国家共同利益。中非双方高举多边主义旗帜，共同发出反对疫情政治化、反对种族歧视和反对外来干涉的正义之声。今年5月，中非双方在联合国安理会“推进非洲疫后重建，消除冲突根源”公开辩论会上共同发起“支持非洲发展伙伴倡议”,这是新形势下中非加强团结协作、共促公平正义，一道为深化全球合作、推进多边主义作出的重要贡献。

　　三、中非共筑命运共同体，全力办好新一届中非合作论坛会议

　　中非合作论坛是中非开展集体对话的重要平台和进行务实合作的有效机制，也是南南合作的一面重要旗帜。2018 年中非合作论坛北京峰会取得巨大成功，成为中非友好合作的新丰碑。北京峰会以来，中非高层交往更加密切，政治互信不断加强，治国理政经验交流日趋深入，在国际事务中的沟通协作更为紧密，双方务实合作稳步推进，以“八大行动”为核心的峰会成果落实取得显著进展。

　　根据论坛后续机制程序并经中非双方初步商定，中非拟于今年11-12月在论坛非方共同主席国塞内加尔举行论坛第八届部长级会议。会议将评估2018年论坛北京峰会后续成果落实和中非团结抗疫情况，对中非关系下一步发展方向，尤其是2022-2024年各领域合作进行规划。会议拟发表《中非合作论坛2021年会议达喀尔宣言》、《中非合作论坛——达喀尔行动计划（2022-2024年）》、《中非合作2035年愿景》和《中非应对气候变化合作宣言》4个成果文件。在当前形势下，举办新一届论坛会议对中非双方进一步凝聚共识、加强合作，推动疫后非洲、中国乃至世界经济复苏发展具有重要意义。

　　中方将积极回应非方最迫切的诉求，进一步对接中非各自发展战略，围绕健康卫生、投资和贸易、工业化、农业现代化、应对气候变化、数字经济等重点领域和方向对论坛新一届会议的成果和举措进行设计和磋商。相信在中非双方共同努力下，本届会议将成为中非双方在更高水平上实现合作共赢、共同发展的一次盛会。

　　(本文系作者2021年10月16日在中国非洲史研究会成立40周年纪念大会暨“中国非洲史研究：理论与方法”学术研讨会作的主旨报告）

　　（贺红燕，外交部公使衔参赞 ）